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土地流轉提案如此集中的原因，在於其嘗試最早，各地的試點方案也最成熟，在堅持農村土地集體所有權、維護18億畝耕地"紅線"的前提下，存在一定的政策空間，能夠更有效地實現。而當前農村集體建設用地流轉的主要局限在農村集體土地內部，短期內尚難實現與國有用地之間的自由交易。但從政策層面看，隨著農地確權工作的推進，未來將逐漸放開轉讓、租賃、抵押等多種方式進入市場流轉的路徑。
此外，海南省國土環境資源廳研究制定瞭《海南省農民集體建設用地管理辦法》(下稱《管理辦法》)，已上報海南省政府審議。辦法提出，經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，用於旅遊、農貿市場、標準廠房等非農業建設。《管理辦法》一旦出臺，將讓海南的農民獲得更大的自主權和更多的收益。
進入2014年，土改先鋒省份海南在去年部分地市展開農地確權的基礎上，土地確權呈現出大規模展開的態勢，海口、萬寧等地土地確權成為2014年工作重點，海南省人大也將制定《農村承包土地流轉條例》。隨著全國兩會的召開，農村改革再次成為焦點。在提出的多份政協提案中，有相當比例集中在土改領域。而3月6日，農業部部長韓長賦等將就"紮實深化農村改革，加快發展現代農業"答記者問，土改作為農村改革的核心將再次受到關註。
今年土改先鋒海南的土地確權工作將繼續大規模展開。海口市將在全市鎮域范圍內開展農村土地確權登記頒證，完成雲龍、演豐、紅旗農村土地確權頒證到戶；穩妥開展農村集體經營性建設用地和農村集體土地承包權流轉試點，出臺試行辦法，逐步建立全市統一的公共資源交易平臺體系；探索農村建設用地使用權、承包經營權等產權抵押融資，爭取全省農村金融綜合(行情專區)改革試點；開展農村集體土地"三過"問題專項清理，規范農村集體留用地經營；完善征地補償機制，切實維護被征地農民合法權益；完成三江農場整建制移交接收工作；啟動城鄉一體化戶籍制度改革。
在2月11日海南省五屆人大二次全體會議上，省人大常委會副主任符躍蘭作《省人大常委會工作報告》指出，今年省人大常委會擬制定《農村承包土地流轉條例》，依法維護農民土地承包經營權，賦予農民更多財產權利。
提案集中新土改或借兩會成行
有消息稱，全國政協委員、國土部土地利用司司長廖永林透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點均在該方案中。由於涉及的問題比較復雜，且土地流轉涉及的部門也很多，所以樂觀估計總體思路框架今年內出臺。全國政協委員、農業部副部長牛盾同時透露，土地流轉政策已在全國推行，目前正組織專傢評估各地情況，相關配套實施細則正在緊鑼密鼓的制定中，年內出臺。由此有分析人士認為，相關土地流轉概念股值得關註。
海南農村集體土地所有權確權登記頒證工作去年10月已在全省鋪開，計劃利用3年時間全面完成。而截至去年9月，海南省共有1.7萬農戶拿到瞭土地流轉證。在土地確權工作中，三亞、東方市還嘗試建立瞭土地管理系統，為土地建"電子檔案"。
海南農村承包土地流轉條例將面世
與此同時，萬寧也將啟動全市所有行政村和自然村的建設規劃編制工作，針對農村土地利用問題開展農村土地確權和規范流轉工作，重點對農村土地租賃時間過長、規模過大、租金過低等問題進行清理。
土地改革將成兩會熱點
十二屆全國人大二次會議新聞中心將於3月6日(星期四)上午10時30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦，總經濟師、新聞發言人畢美傢就"紮實深化農村改革，加快發展現代農業"的相關問題回答中外記者的提問。
分析人士認為，這充分顯示出瞭土改的重要性。去年農業部長在農村改革問題上曾經有過表態，此內容有可能將成為此次發佈會的主要內容。
去年11月21-23日，農業部舉行黨組中心組(擴大)學習會，研究全面深化農村改革、加快推進現代農業建設重大問題，謀劃2014年農業農村經濟重點工作。農業部黨組書記、部長韓長賦強調，要紮實推進全面深化農村改革，加快農業農村經濟發展，為經濟社會發展全局作出新的貢獻。
韓長賦指出，農村改革是全面深化改革的重要組成部分。當前重點要把握好八個方面的任務要求：一是要穩定農村土地承包關系，引導農村土地承包經營權有序流轉，保障農民的土地財產權益；二是要堅持傢庭經營在農業中的基礎性地位，扶持發展農村合作經濟，鼓勵工商資本發展現代農業；三是要改革農業補貼制度，完善農產品價格形成機制，完善糧食主產區利益補償機制；四是要創新和完善農業農村抵押擔保體系，引導合作社發展信用合作，完善農業保險制度；五是要推進城鄉要素平等交換，推進農業轉移人口市民化，推進基本公共服務均等化；六是要加快發展資源節約型環境友好型農業，穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，推進嚴重污染耕地修復，加強農產品質量安全監管；七是要統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動引進來和走出去更好結合，強化對國際農產品市場的監測、研判、預警和調控；八是要推進行政審批制度改革，加快事業單位分類改革，完善績效管理。
政協提案聚焦土改
今年兩會期間，土改成為全國政協各界關註的焦點，在各民主黨派提出的多份政協提案中，有企業貸款嘉義二胎年息相當比例集中在土改領域，其中涉及農地流轉的提案最為集中。
據悉，由農工黨中央提出的《關於創新制度機制，推進農村土地流轉的提案》，被列為今年的政協第七號提案，在"農業水利"的提案類別中位列首位。民盟中央大會口頭發言也涉及土改，發言題目為《關於推進我國農村土地制度改革的幾點建議》。而在九三學社中央向全國政協提交的45篇提案中，涉及土地改革的有5篇。民革中央擬提交全國政協十二屆二次會議的47條提案中，有4份提案涉及土改。民進中央也提出瞭《創新制度機制推進農村土地流轉》的提案。
近年來，海南省積極爭取到國土資源部的支持，先行先試，有序推進瞭各項農村土地改革，包括農村產權制度改革試點、征地制度改革、農村集體建設用地流轉改革試點等，探索統籌城鄉發展，激發農村土地潛力，為農村發展註入瞭新的活力。
內容來自sina新聞
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-03-06/08242634262.shtml
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